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新时代常委会组成人员 务必提高审议发言水平

www.bifm.org.cn  2018-10-31 15:41  阅读:199766次  作者:李青灵  编辑:黄艳  来源:广西百色人大网 

◆百色市人大常委会研究室原主任 李青灵


  地方人大常委会依法行使职权的最基本、最主要的形式,就是如期召开地方人大常委会会议,审议“一府两院”的工作报告或者执行法律、法规及人大及其常委会决议、决定情况的报告,是地方人大常委会的主要内容,也是地方人大常委会行使决定权、监督权、任免权的主要载体。因此,新时代地方人大常委会组成人员务必以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,充分认识审议发言的重要性,着力解决审议发言中存在的问题,努力提高审议发言水平。


  一、务必充分认识审议发言的重要性


  当下,有一些地方人大常委会召开会议时,虽然大多数常委会组成人员在审议时认真履行职责,精心准备,大胆发表意见,增强了地方人大常委会监督实效,有力地促进了“一府两院”工作的改进,推动了“一府两院”的工作。但是,也有一些地方人大常委会组成人员在审议时,也不同程度地存在不会说、不敢说、不愿说的问题。主要表现在,有的发言时杂乱无章、高唱赞歌、冗长空乏、偏离中心、人云亦云、随心所欲;有的甚至干脆就一言不发,当“哑巴委员”、“挂名委员”。这样,就审议不出什么好效果,难以做出对全局有重大影响的决议、决定或审议意见。同时,也会给被审议的部门造成错觉,认为地方人大常委会监督点到为止,不过如此,触不到痛处。这就给地方人大常委会工作带来严重的负面影响,直接影响地方人大常委会职能的发挥。因此,地方人大常委会组成人员务必充分认识审议是地方人大常委会行使职权的一种基本方式,地方人大常委会组成人员的审议发言,是依法履行职责的具体行为,审议发言水平如何,直接影响到审议质量高低。提高地方人大常委会组成人员审议发言质量,对于开好地方人大常委会会议,提高会议质量,强化常委会的监督职能,充分发挥常委会的作用,进一步维护好最广大人民群众的根本利益具有十分重要的意义。也就是说,地方人大常委会组成人员务必充分认识审议发言的好坏直接关系到地方人大及其常委会监督的实效、关系到地方国家权力机关及其常设机关作用的发挥、关系到地方人大常委会在人民群众中的威信,事关地方经济和社会发展,事关坚持和完善人民代表大会制度。所以,地方人大常委会组成人员在常委会会议上的审议发言是非常重要的。


  二、务必解决审议发言中存在的问题


  虽然按照相关的法律规定,地方人大常委会组成人员的审议发言是不受法律追究的,享有“免责权”,但是这种发言是在依法行使法律赋予的监督职权,是在执行职务,绝不能等同于一般性会议上的发言,更不能随便说说。因为地方人大常委会组成人员的审议发言,经过充分发扬民主,集中整理后,要综合成常委会的审议意见,要求“一府两院”执行和落实。所以,地方人大常委会组成人员务必解决审议发言中存在的问题。


  (一)务必深入调查研究,充分准备,着力解决发言盲目的问题。调查研究既是审议发言的基础,也是提高地方人大常委会会议审议质量的前提,作为地方人大常委会组成人员,在参加审议会议前,要按照事先会议通知的议题,学习掌握与审议议题有关的法律、法规,深入基层、深入群众、深入实际开展细致的调研活动,摸清实情、找准问题、掌握第一手资料,审议发言才会有理、有据和有效。要掌握全面翔实的资料,调查一定要广泛深入,既要开展普遍调查,又要进行专题座谈;要听取领导介绍,又要走访基层群众;既要听取口头反映,又要仔细查看相关资料。只有这样的调查,听取各方面的意见才全面,只有这样的充分准备,在会议审议时才会有话要说、有话好说、有话敢说,发言的底气才足、质量才高,也才会做到审议发言不盲目。


  (二)务必紧扣主题,围绕中心,着力解决发言离题的问题。上地方人大常委会审议的议题大多是主任会议确定的在本行政区域带有全局性、根本性、战略性的重大议题,或者是广大群众最关心、最关注的热点、难点、焦点问题。那么在审议发言时,地方人大常委会组成人员务必紧紧围绕已确立的这个审议议题中心来讨论,发表自己的真知酌见。可是,当下有的地方人大常委会组成人员发言随心所欲,与议题联系不紧密,抓不住要害,针对性不强,空话套话不着边际的内容多,这种跑题的发言,既浪费时间,审议不出什么质量,也让被审议部门无从整改落实。因此,地方人大常委会组成人员审议发言时务必紧扣审议的主题,提出有可的措施和建议,努力做到不偏题不跑题。


  (三)务必坚持实事求是,恰如其分,着力解决发言吹捧的问题。地方人大常委会组成人员审议发言时,对“一府两院”工作成绩给予恰当的肯定,这是必要的,应当做到客观不夸大、表扬不吹捧。发言应实事求是,用语应恰如其分,避免使用一些华丽的词语对成绩进行过份渲染。例如有的地方人大常委会组成人员发言言过其实,高唱赞歌,过于俗气。因为,“一府两院”的工作报告或提交的议题,往往成绩讲的比较全面具体,讲问题一般都是高度概括。如果地方人大常委会组成人员审议发言也以讲成绩为主,势必形成重复。因此,地方人大常委会组成人员审议发言讲成绩应当语言精炼,简明扼要。重点应放到针对存在的问题和薄弱环节提出有效建议。当然,关键还在于找准问题,说透原因,引起相关部门重视,采取相应措施和对策,推动“一府两院”工作。


  (四)务必表述言简意赅,观点鲜明,着力解决发言空乏问题。地方人大常委会组成人员审议发言时,务必做到依法、有理、有据、条理清晰、语言精炼、观点鲜明。提倡在调查研究的基础上,提前拟定发言提纲,避免重复罗嗦、人云亦云、无个人主见、无个人观点,空洞无物,力戒说套话、空话,少作空泛议论,多提有效建议。对议题分析要透,问题把握要准,提出的建议要有针对性和可操作性,充分体现人大常委会审议意见的客观性、评价性、监督性、指导性的特征。


 三、务必努力提高审议发言水平


  要解决地方人大常委会组成人员审议发言中存在的问题,就必须努力提高审议发言水平。


  (一)务必加强学习,提高素质,努力做到会说。学习是一个人一辈子的事情,有很多知识我们还没有学到。因此,作为地方人大常委会组成人员,要在不断学习中提高自己,树立终身学习的理念,科学选择确定学习内容。一是要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,以及党的十九大精神的学习,紧紧抓住解放思想、实事求是、与是俱进、学以致用这一精髓,用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己的头脑,提高自己的政治鉴别力、政治敏锐性。二是要加强对宪法、组织法、代表法、监督法、国家通用语言文字法以及与议题有关的法律、法规知识的学习,掌握人民代表大会制度理论和行业法律法规知识,研究探索地方人大及其常委会各项工作的方法、程序和途径,增强议政督政能力。三是要加强对市场经济、科技、历史及与审议议题有关的业务知识的学习,增加知识储备,拓宽知识面,提高对客观事物认识的深度和前瞻性。四是要了解容易混淆的常用语。人民代表大会制度的内容繁多复杂,程序性强、权威性强,不好掌握。如全国人大常委会的组成人员是委员长、副委员长、秘书长、委员;省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员是主任、副主任、秘书长、委员;县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会组成人员是主任、副主任、委员;乡镇人大设主席、副主席。人大常委会的组成人员和乡镇人大领导的称谓,缺乏统一性,因而也缺少了规范性和严肃性,很不好掌握。作为一名地方人大常委会组成人员只有从地方国家权力机关及其常设机关的定位出发,以维护国家利益、维护人民利益为出发点和落脚点,不断强化人大知识的学习,才能做到思也依法、写也照法、言也循法、行也合法。因此,要不忘初心,不辱使命,奋力前行,积极宣传人民代表大会制度,让人民群众有一种发自内心的认同感、依靠感,从而激发起人们自觉了解人大、学习人大知识、讲人大话的热情。同时,要摆正自己的位置,带头按人民代表大会制度的规定办事,热爱人大工作、钻研人大业务,做人大知识、人大工作和人大规范用语的专家,做实践人民代表大会制度的表率和模范,为消除人大不规范用语、概念混淆等现象尽职尽责,让人民代表大会制度、人大工作内容和使用人大规范用语深入人心。地方人大常委会组成人员只有做到讲学习、重学习、爱学习,夯实理论功底,炼就敏锐的洞察力、辨别力和较强的语言表达能力,才能在审议发言时提出有针对性强、有份量、有质量的建议意见。这样,才能真正解决不会说的问题。


  (二)务必坚持原则性,增强责任感,努力做到敢说。地方人大常委会组成人员,不仅是人民的代表,而且可以说是代表中的代表,应该坚持原则性,不怕得罪人,敢于发言、敢于监督。因为,监督是法律赋予的职责,地方人大常委会组成人员必须要有监督的勇气和社会责任感。要牢记人民是国家的主人,牢记国家的一切权力属于人民,以对人民负责、为人民代言为己任,把维护大多数人民群众的根本利益作为地方人大工作的出发点和落脚点,以高度的政治责任感和对人民高度负责的精神积极建言,做到不负众望,不辱使命。要吸取过去的教训,如我们百色市带病的干部邹德祥、张廷登、霍云涛、谢德强、刘忠雷、李廷荣、韦瑞灵都当选了人大代表。这说明过去一些地方人大及其常委会在选举任命过程中,没有坚持充分发扬民主、严格依法办事的原则,把党的干部路线、用人标准体现到依法选举、依法任免的全过程,在党内生活极不正常,监督严重失位,买官卖官盛行,带病书记说了算的情况下,一些地方人大常委会组成人员盲目地听从和服从,只注重高票完成党委的人事安排,盲目投赞成票,让带病的人获得高票或全票当选。当下,为了扎实做好新时代地方人大工作,我们地方人大常委会组成人员必须始终坚持对党对人民负责初心不改,始终坚持民主法治不动摇,始终坚持权力只能“公转”不能“自转”的原则,在地方人大常委会行使任免权的过程中,要始终坚定为党委选人用人把好第二道关的信心与决心,顶住来自各方压力,对带病干部坚决说不,坚持零容忍,坚决不投赞成票。也只有敢于发言、敢于说不、敢于监督、敢于解决一些群众关心的问题,党委也才会更加重视和支持人大工作,被监督对象也才能正视和理解人大的工作;只有敢于发言、敢于监督,人大常委会也才会得到人民群众的信任。因此,地方人大常委会组成人员审议发言时,只有坚持原则,增强责任感,才能真正解决不敢说的问题。


  (三)务必坚持依法履职,用情为民鼓与呼,努力做到愿说。地方人大常委会组成人员也人大代表,这是选民对你的信任,对你的期盼,你务必充满光荣感、责任感和使命感,不要让选民们失望。不要因为曾经提过的意见建议得不到采纳和落实。所以,就认为会上说轻了解决不了问题,说重了伤了和气,影响关系,说了也白说,干脆采取消极回避的态度。因此,地方人大常委会机关应该建立和完善有效的审议意见的落实机制,强化监督,督促被审议单位制定整改方案和措施,认真整改落实,如多数组成人员对整改情况不满意,要督促其继续整改,直到满意为止。对拒不办理的部门,要按照法定程序采用质询、罢免等刚性手段,促进审议意见的办理工作,树立地方人大及其常委会依法监督的权威性。切实解决常委会组成人员审议时不愿说的问题。同时,地方人大常委会组成人员也要依照代表法认真履行代表职责,牢记代表使命,彻底消除在地方人大常委会会议上审议发言不愿说的毛病,自觉履行代表职责,做到情为百姓所系,利为百姓所谋,尽心为民代言,用情为民鼓与呼。


  总之,地方人大常委会组成人员,务必以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,不忘初心,依法履职,敢于负责,敢于担当,新时代要有新作为,不要辜负人民的期望和信任,要时刻把人民的利益放在第一位,以对民负责,为民代言为己任,始终做到心为民所系,情为民所献,话为民所言,权为民所用,利为民所谋,以高度的政治责任感和对人民高度负责的精神积极提合理化建议,让审议发言真正体现人民的愿望和意志,代表和维护好人民的权利和利益。









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